為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，進一步促進我市科技企業(yè)孵化器快速發(fā)展，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本意見：

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路

以國家和省市中長期科技和人才發(fā)展規(guī)劃綱要精神為指導，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題，以提高孵化器服務能力和水平為核心，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才為目標，遵循“政府引導、企業(yè)主體、專業(yè)孵化、多元投入、人才創(chuàng)業(yè)、科學管理”的原則，全面推動孵化器健康快速發(fā)展。

（二）主要目標

2015年至2017年，全市孵化器數(shù)量力爭達到30家以上，新建、改擴建孵化器總面積140萬平方米，在孵企業(yè)力爭達到3000家以上，年度畢業(yè)企業(yè)達到在孵企業(yè)的3%以上，孵化器內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員2萬人以上。

到2020年，全市孵化器數(shù)量力爭達到50家以上，新建、改擴建孵化器總面積200萬平方米，在孵企業(yè)力爭達到5000家，年度畢業(yè)企業(yè)達到在孵企業(yè)的3%以上，孵化器內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員3萬人以上。

二、重點任務

（一）著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新格局

蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）、各縣區(qū)要緊密結(jié)合區(qū)域資源稟賦、特色支柱產(chǎn)業(yè)和園區(qū)功能布局，蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)和近郊四區(qū)以建設大學生創(chuàng)業(yè)苗圃和專業(yè)孵化器為主要方向，重點在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，建立形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條。蘭州新區(qū)和遠郊三縣一區(qū)以承接出孵企業(yè)為主要方向，在本區(qū)域內(nèi)建設以標準廠房為主體的加速器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），承接蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)和近郊四區(qū)的出孵企業(yè)做大做強，在全市形成“梯度轉(zhuǎn)移、布局合理、功能互補、協(xié)同孵化”的良性運行格局。

蘭州新區(qū)重點建設產(chǎn)業(yè)孵化大廈、科技創(chuàng)新城、亞太工業(yè)總部基地、聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園等孵化器；蘭州高新區(qū)重點建設大學生創(chuàng)業(yè)苗圃、電子信息、生物醫(yī)藥、中國蘭州留學人員創(chuàng)業(yè)園彭家坪研發(fā)基地等綜合型和專業(yè)型孵化器；蘭州經(jīng)濟區(qū)重點建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蘭州安盛中小企業(yè)孵化大廈等專業(yè)孵化器；城關(guān)區(qū)和高新區(qū)城關(guān)園區(qū)著力改造提升現(xiàn)有孵化器，新建信息技術(shù)、創(chuàng)意文化、現(xiàn)代服務業(yè)等專業(yè)孵化器；七里河區(qū)和高新區(qū)七里河園區(qū)重點推進蘭州理工大學科技園和留學人員創(chuàng)業(yè)園彭家坪產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設；安寧區(qū)和經(jīng)濟區(qū)安寧園區(qū)重點建設大學生創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)意設計、電商谷等專業(yè)孵化器，提升改造蘭州交通大學科技園；西固區(qū)和經(jīng)濟區(qū)西固園區(qū)重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)建設專業(yè)孵化器；紅古區(qū)和經(jīng)濟區(qū)紅古園區(qū)依托中鋁蘭州分公司、隴海園藝等企業(yè)建設專業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；榆中縣和高新區(qū)榆中和平工業(yè)園重點建設有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；皋蘭縣和經(jīng)濟區(qū)皋蘭園區(qū)重點建設皋蘭縣三川口工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地；永登縣重點建設以苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）加快建立創(chuàng)業(yè)孵化人才隊伍

鼓勵和支持孵化器建立大學生創(chuàng)業(yè)苗圃。以大學生創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)為孵化對象，全面降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，實施零房租政策，實現(xiàn)大學生拎包入駐，為大學生創(chuàng)業(yè)者辦理注冊資本認繳登記、銀行開戶建賬、優(yōu)化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)設想、制訂產(chǎn)品營銷計劃、轉(zhuǎn)化研發(fā)設計成果和入孵創(chuàng)辦企業(yè)提供“綠色通道”便利服務。全面落實執(zhí)行國家、省市關(guān)于大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃等各類人才激勵扶持政策，大力引進相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的留學人才、領(lǐng)軍人才和其他專業(yè)性技術(shù)人才在孵化器集聚發(fā)展。鼓勵和支持孵化器與省內(nèi)外高等院校、科研院所全方位、多領(lǐng)域廣泛開展技術(shù)合作和成果轉(zhuǎn)化交流，為入孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)技術(shù)服務和研發(fā)平臺支持。建立健全創(chuàng)業(yè)導師服務隊伍，完善創(chuàng)業(yè)導師認定管理機制。將創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導緊密結(jié)合，加強孵化器管理服務人員的業(yè)務培訓、考核和資格認定，不斷提高孵化器管理水平和創(chuàng)業(yè)孵化成功率。

（三）積極搭建技術(shù)管理服務平臺

鼓勵孵化器建設公共實驗室和研發(fā)平臺，為入孵企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設計服務，共享數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設施等資源。與專業(yè)機構(gòu)合作建立檢驗檢測服務平臺，提供檢驗、檢測、認證等方面服務。聯(lián)合本行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建立中試車間和廠房，提供技術(shù)集成、中試開發(fā)、小規(guī)模產(chǎn)品試制等方面服務。與省內(nèi)外高校、科研院所合作建立各領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，提供成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等方面服務。與銀行、貸款擔保公司、風險投資公司、保險公司等金融機構(gòu)共同搭建科技金融服務平臺，創(chuàng)新設立符合科技型小微企業(yè)特點的金融服務產(chǎn)品。鼓勵孵化器管理機構(gòu)聯(lián)合社會資本共同設立天使投資及創(chuàng)業(yè)種子基金，篩選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)，對其項目、技術(shù)給予跟進投資，加快優(yōu)秀團隊和企業(yè)入孵、出孵步伐，進一步促其做大做強。

（四）探索培育企業(yè)協(xié)同孵化新模式

圍繞企業(yè)“種子期-初創(chuàng)期-高成長期”需求，形成以孵化器為節(jié)點，涵蓋研發(fā)試驗、科技金融、科技中介、創(chuàng)業(yè)導師等要素的全方位、多層次的孵化服務網(wǎng)絡。整合內(nèi)外部資源，促進同類產(chǎn)業(yè)、同類環(huán)節(jié)的企業(yè)、服務機構(gòu)和創(chuàng)新資源形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。開展產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)間的各類交流活動，建立同行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)間的互補共贏發(fā)展。與提供財務、金融投資、法律、人力資源、貿(mào)易展會、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目申報、政策信息、國際合作、培育上市等服務的專業(yè)機構(gòu)合作，在高新技術(shù)企業(yè)認定、創(chuàng)新型企業(yè)建設和新三板上市等方面為企業(yè)提供全面專業(yè)的增值服務。

（五）努力營造孵化生態(tài)文化環(huán)境

鼓勵孵化器精心營造以“服務創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)意、服務創(chuàng)新”為主題的孵化生態(tài)文化環(huán)境，積極搭建各類對話交流平臺，開展創(chuàng)意設計大賽、咖啡訓練營、技術(shù)項目對接會、創(chuàng)業(yè)輔導培訓、專題論壇講座等各類活動，向全社會廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進人物和優(yōu)秀團隊，激發(fā)全社會關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新的輿論環(huán)境和良好氛圍。在規(guī)劃建設孵化器前期，應當積極引導孵化器管理機構(gòu)在公共活動區(qū)域配套建設綠色長廊、文化廣場、體育場館、餐飲娛樂等各類公共生活服務設施，組織入孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才開展健康向上、形式多樣的文體活動，創(chuàng)建綠化、美化、亮化、文明、安全的創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。

三、主要措施

（一）整合市級現(xiàn)有科研、企業(yè)發(fā)展、人才創(chuàng)業(yè)等扶持資金，設立蘭州市科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展專項資金。自2015年至2020年，市政府每年安排孵化器專項資金2億元，用于蘭州高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化器、電子信息產(chǎn)業(yè)孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園彭家坪產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城等孵化器和科技園區(qū)的建設以及本意見所列各項市級財政資金的補助。市列科技計劃經(jīng)費每年用于支持孵化器內(nèi)科技項目的比例不低于20%。三區(qū)管委會、各縣區(qū)政府從2015年開始，相應配套設立本級財政科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展專項資金。（責任單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信委，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

（二）設立天使投資及種子基金。由市財政每年投入4000萬元作為資本金，分三年注冊資本金達到⒈2億元，并吸引社會資本投入達到3億元基金規(guī)模。投資基金專項用于全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭初創(chuàng)型企業(yè)投資和孵化器創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用財政資金的杠桿作用，吸引金融、投資、擔保機構(gòu)及其他社會資本，共同打造孵化器創(chuàng)業(yè)投融資平臺。（責任單位：市財政局；配合單位：市科技局、市政府國資委、市政府金融辦，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

（三）對新建、改擴建孵化器按認定面積市級專項給予300元／平方米的一次性建設補助（指在孵企業(yè)使用面積，含公共服務場地）。（責任單位：市科技局；配合單位：市財政局，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

（四）全面落實《財政部、國家稅務總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》（財稅〔2013〕117號）和《甘肅省人社廳等十部門關(guān)于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》（甘人社通〔2014〕409號）等政策規(guī)定。經(jīng)認定的國家、省、市級科技企業(yè)孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)，符合在孵企業(yè)條件的，從認定之日起，5年內(nèi)其所繳納各項稅收的市、縣區(qū)留成部分按同等金額獎勵給企業(yè)。（責任單位：市財政局；配合單位：市科技局、市國稅局、市地稅局，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

（五）積極拓展孵化器發(fā)展空間。將孵化器建設納入全市土地利用總體規(guī)劃，在市土地利用指標中優(yōu)先安排孵化器新建和改擴建項目；鼓勵和支持在蘭高校、科研院所和企事業(yè)單位以及社會團體等社會各方力量，盤活和利用自有閑置土地、廠房建設孵化器，并參照我市工業(yè)用地或科研用地出讓或劃撥土地。孵化器辦公及在孵企業(yè)使用面積應占到總建設面積的70%，配套生活服務設施面積不超過30%。（責任單位：市規(guī)劃局；配合單位：市國土局、市建設局，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

（六）鼓勵支持大學生、留學歸國人員到孵化器創(chuàng)業(yè)。在孵化器內(nèi)設立的創(chuàng)業(yè)苗圃和大學生創(chuàng)業(yè)專區(qū)為大學生創(chuàng)業(yè)團隊提供6個月零房租優(yōu)惠，并無償提供公用辦公設施。為大學生創(chuàng)辦企業(yè)和留學歸國人員創(chuàng)辦科技企業(yè)提供24個月零房租優(yōu)惠。孵化器零房租的辦公面積經(jīng)市科技部門認定按照每月30元／平方米給予補貼。（責任單位：市科技局；配合單位：市人社局、市財政局，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

（七）吸引海內(nèi)外高層次人才入駐孵化器創(chuàng)辦企業(yè)，對列入國家計劃的科技人員，以及經(jīng)過市人社、科技部門認定的科技領(lǐng)軍人才，在落實《蘭州市財政局關(guān)于引進急需緊缺高層次和實用人才財政扶持落實辦法》的同時，給予100萬元入孵創(chuàng)業(yè)啟動資金、100萬元科研項目資助、100平方米人才公寓的支持。對領(lǐng)軍人才所持有且具備國家、省級重點項目的自主科研成果、發(fā)明專利項目實行“一事一議”。優(yōu)先辦理孵化器內(nèi)符合規(guī)定條件的科技人員及配偶、未成年子女遷入本市落戶手續(xù)，在醫(yī)療保障、子女入學、辦理出入境簽證等方面提供便利和優(yōu)待。（責任單位：市人社局；配合單位：市教育局、市科技局、市財政局、市公安局、市房產(chǎn)局、市衛(wèi)計委，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

（八）建立孵化器創(chuàng)業(yè)導師團隊，組織大學生開展各類創(chuàng)業(yè)培訓活動和創(chuàng)業(yè)指導服務，提升大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。鼓勵孵化器以自有資金配套支持創(chuàng)業(yè)導師工作，孵化器聘任創(chuàng)業(yè)導師的，市級專項資金按照每聘任一個國家級創(chuàng)業(yè)導師8萬元、省級創(chuàng)業(yè)導師5萬元、市級創(chuàng)業(yè)導師3萬元的標準對孵化器給予一次性補助，每年每個孵化器的補助總額不超過50萬元。加強孵化器管理人才隊伍建設。依托高等院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)高級管理人員以及科技中介服務機構(gòu)等，建立孵化器培訓與信息交流網(wǎng)絡，對全市孵化器管理人員進行免費培訓，所需資金由市級專項資金全額列支。鼓勵科技中介機構(gòu)參與孵化器建設，積極引進專利代理、財務管理和科技中介進駐各類孵化器，開展相應服務。（責任單位：市人社局；配合單位：市教育局、市科技局、市工信委）

（九）對認定的國家、省級、市級孵化器分別給予一次性100萬元、50萬元、30萬元的扶持資金。鼓勵孵化器自建或合作共建專業(yè)和特色公共技術(shù)服務平臺，按照孵化器自身平臺建設實際設備購置費用的50%給予一次性補助，補助資金最高不超過100萬元。（責任單位：市科技局；配合單位：市財政局，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

（十）實施初創(chuàng)科技企業(yè)培育工程。對在孵初創(chuàng)企業(yè)技術(shù)含量及附加值高、市場前景好、能形成較好經(jīng)濟社會效益的創(chuàng)新項目，優(yōu)先列入市列科技計劃。對孵化器在孵企業(yè)于孵化期間或者畢業(yè)一年內(nèi)被認定為高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的，每認定1家，一次性給予孵化器10萬元的扶持資金。對孵化器畢業(yè)企業(yè)在本市注冊納稅的，每認定一家，一次性給予孵化器5萬元的扶持資金。（責任單位：市科技局；配合單位：市工信委、市財政局、市工商局、市地稅局、市國稅局，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

四、組織保障

（一）加強領(lǐng)導、協(xié)同推進

市政府成立以市長為組長，市發(fā)改委、教育局、科技局、工信委、公安局、財政局、人社局、國土局、建設局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、國資委、衛(wèi)計委、金融辦、工商局、地稅局、國稅局、團市委、科協(xié)等部門和三區(qū)管委會、各縣區(qū)政府負責人為成員的“蘭州市科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展領(lǐng)導小組”，建立蘭州市科技企業(yè)孵化器管理工作聯(lián)席會議制度，原則上每半年召開一次會議，專題研究制定孵化器建設的總體規(guī)劃和重大事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進孵化器建設、管理、發(fā)展工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市科技局，負責協(xié)調(diào)、督查、指導各縣區(qū)政府、三區(qū)管委會開展孵化器管理工作。各縣區(qū)政府和三區(qū)管委會要建立相對應的孵化器建設與發(fā)展領(lǐng)導小組。

（二）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展

以“增加數(shù)量、提升質(zhì)量、專業(yè)孵化、服務創(chuàng)業(yè)”為目標，提出全市“十三五”科技企業(yè)孵化器建設發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)政府和三區(qū)管委會要以本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢資源為依托，編制本區(qū)域孵化器建設發(fā)展的中長期規(guī)劃并建立科學有效的管理運行機制，堅持“特色產(chǎn)業(yè)鮮明、企業(yè)運行為主、專業(yè)孵化優(yōu)先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動”的原則，整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化資源，建設獨具本區(qū)域特色的綜合性和專業(yè)性孵化器。到“十三五”末，在全市基本建立形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條。

（三）明確職責、嚴格考核

市科技局牽頭負責編制全市孵化器發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，負責孵化器的考核認定和規(guī)范管理，引導各類科技計劃資金和項目向孵化器等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體傾斜，強化科技計劃的引導支撐作用；市人社局、教育局、團市委負責做好人才引進、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作；市財政局牽頭負責制定出臺支持孵化器建設財政專項資金管理辦法，落實孵化器建設的專項資金和各類財政優(yōu)惠支持政策；市地稅局、國稅局負責落實國家、省、市有關(guān)孵化器方面的稅收優(yōu)惠政策；市發(fā)改委、國土局、建設局、規(guī)劃局負責落實孵化器建設的項目立項、土地規(guī)劃、建設許可等方面政策；市工信委、工商局負責在孵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新并在項目、資金、工商注冊等方面給予支持；市國資委負責盤活市屬國有企業(yè)閑置廠房，興建孵化器；市科協(xié)負責在具備條件的孵化器設立院士工作站，開展專業(yè)輔導、技術(shù)服務等工作。三區(qū)管委會、各縣區(qū)政府、負責本區(qū)域內(nèi)孵化器建設與發(fā)展的各項工作。市政府將孵化器建設與發(fā)展工作作為年度市級考核目標之一，對各縣區(qū)政府、三區(qū)管委會年初下達建設任務，年終進行目標考核。市目標辦、科技局負責制定孵化器建設與發(fā)展工作的考核管理辦法，建立孵化器評價考核指標體系，并開展孵化器的認定、管理、考核等工作。通過評價考核，建立孵化器提升晉級的動態(tài)管理機制。

（四）優(yōu)化環(huán)境、助推創(chuàng)業(yè)

三區(qū)管委會、各縣區(qū)政府、市直各部門要高度重視孵化器建設和發(fā)展工作，把孵化器建設與發(fā)展作為當前乃至今后相當一段時期全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的全局性工作來抓，為孵化器建設給予傾斜支持，創(chuàng)造寬松、便捷、公平、高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；市級宣傳部門和新聞媒體等單位要加大對孵化器政策法規(guī)、先進企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人才典型事例的宣傳報道力度，營造孵化器建設與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍；充分調(diào)動和發(fā)揮我市高校密集、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性高的優(yōu)勢，每年度進行評比表彰10家優(yōu)秀孵化器、50家效益顯著的出孵企業(yè)和100名大學生創(chuàng)業(yè)先鋒、大學生創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等活動，開創(chuàng)全市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化器快速發(fā)展的新局面。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，由蘭州市科學技術(shù)局負責解釋。