蘭發(fā)﹝2019﹞20號

2019年11月13日

為貫徹落實國務院關于建設蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“蘭白自創(chuàng)區(qū)”）的部署要求和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于支持蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干意見》精神，現(xiàn)就加快推進蘭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）建設，帶動全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記視察甘肅重要講話指示及省十三次黨代會精神，堅持新發(fā)展理念，主動融入“一帶一路”建設，充分發(fā)揮科技資源相對富集優(yōu)勢，破除體制機制障礙，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持自我突破、自主創(chuàng)新、先行先試，努力把自創(chuàng)區(qū)建設成為科技體制改革試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設引領區(qū)，為欠發(fā)達地區(qū)通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新模式、新途徑。

（二）發(fā)展目標

到2022年，自創(chuàng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，突破370億元，在生物醫(yī)藥、先進制造、新材料、信息技術(shù)及軟件服務業(yè)等領域形成在全市乃至全省具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群；科技進步貢獻率年均增長0.6個百分點，達到62%以上；全社會研發(fā)投入占GDP比重年均增長0.2個百分點，達到3.8%；萬人發(fā)明專利擁有量年均增長9件，達到82件；孵化和創(chuàng)業(yè)基地等載體面積達到100萬平方米以上，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造團隊1000個以上。成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展活躍、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、體制機制持續(xù)優(yōu)化的西北地區(qū)科技創(chuàng)新中心和新的經(jīng)濟增長極。

（三）規(guī)劃布局

自創(chuàng)區(qū)按照“一區(qū)五園”建設，包括蘭州高新區(qū)定連園區(qū)、雁灘園區(qū)、九州園區(qū)、七里河園區(qū)、和平園區(qū)，規(guī)劃面積182.77平方公里。將蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)的政策輻射區(qū)，協(xié)調(diào)推進互補發(fā)展，落實好省級經(jīng)濟管理權(quán)內(nèi)政策先行先試權(quán)。將全市分散的主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新體系完備的專業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新要素富集的平臺載體納入政策延伸區(qū)范疇給予支持，建立動態(tài)管理和退出機制，激發(fā)全市創(chuàng)新發(fā)展活力。

二、重點工作

（一）建設科技體制改革試驗區(qū)

按照“充分授權(quán)、自主創(chuàng)新、高效精干”原則，支持自創(chuàng)區(qū)建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的管理體制和機制。

1.提升自主創(chuàng)新能力。支持自創(chuàng)區(qū)參照全國其他自創(chuàng)區(qū)和各類先進開發(fā)區(qū)通行做法和先進經(jīng)驗，在對接落實中關村“6+4”政策的基礎上，重點在科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公共服務體系建設、科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)保護與運用、實現(xiàn)綠色發(fā)展、對外開放合作等方面進行試點示范，自行制定和執(zhí)行有利于加快自創(chuàng)區(qū)建設的各項政策措施。對接落實好省上關于賦予兩區(qū)管委會省級經(jīng)濟管理權(quán)限和建立蘭白自創(chuàng)區(qū)與省直部門“七個直通”機制的要求，賦予自創(chuàng)區(qū)更多行政審批權(quán)，破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新通道。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市工信局、市人社局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、蘭州高新區(qū)管委會）

2.深化科技體制改革。推進“三評制度”（項目評審、人才評價、機構(gòu)評估）改革，在自創(chuàng)區(qū)優(yōu)先開展簡化科研項目經(jīng)費預算編制、擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)、科研機構(gòu)分類支持、賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等改革試點。支持應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主導的新型創(chuàng)新研究院（所）建設，在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面享受與國有科研機構(gòu)同等待遇。鼓勵科研人員（團隊）在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)以技術(shù)入股進行轉(zhuǎn)化，科技成果完成人最高可享有持有技術(shù)股權(quán)90%的獎勵，科研成果轉(zhuǎn)化和服務收益中用于人員激勵的部分不納入績效工資總量基數(shù)，自行轉(zhuǎn)化或合作轉(zhuǎn)化的可按規(guī)定提取利潤用于獎勵和報酬。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市財政局、市政府國資委）

3.支持科技成果轉(zhuǎn)化。按照研發(fā)、孵化、小試中試、規(guī)模生產(chǎn)的“四棒接力”的模式，持續(xù)性、鏈條化扶持科技成果孵育、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。財政資金重點扶持研發(fā)、創(chuàng)意項目和孵化項目，科技風險基金重點支持小試中試項目和小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場和產(chǎn)業(yè)基金引導作用，重點扶持規(guī)模生產(chǎn)項目。依托自創(chuàng)區(qū)設立科技成果轉(zhuǎn)化“成果池”，擇優(yōu)培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局、蘭州高新區(qū)管委會）

4.扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。建立在蘭高校院所工作聯(lián)席會議制度，圍繞自創(chuàng)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領域，推進企業(yè)與高校院所優(yōu)勢學科、重點實驗室開展合作，互派干部掛職，定期開展項目、人才、信息溝通交流。支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)單位自建、共建各類科技創(chuàng)新基地，爭取國家級重大創(chuàng)新載體（分支機構(gòu)）和省級以上各類創(chuàng)新平臺在自創(chuàng)區(qū)布局建設。舉辦創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和蘭州科博會，挖掘和篩選前沿性、顛覆性技術(shù)，推動科技成果與有效需求直接對接，落地轉(zhuǎn)化。推進眾創(chuàng)空間差異化和專業(yè)化發(fā)展，加快科技企業(yè)孵化器建設，每年在自創(chuàng)區(qū)用地計劃中規(guī)劃一定比例的土地用于孵化器建設。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市科技局，市工信局、市財政局、市政府國資委）

5.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入。推動自創(chuàng)區(qū)內(nèi)大中型科技企業(yè)研發(fā)機構(gòu)或平臺全覆蓋。市屬國有企業(yè)進行業(yè)績考核和領導任期考核時，加大科技創(chuàng)新指標權(quán)重。綜合運用風險補償、貸款貼息、基金、融資性擔保等方式，對自創(chuàng)區(qū)科技型小微企業(yè)提供投融資支持。用好科技創(chuàng)新券，對科技型小微企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務予以普惠性補貼。落實省上蘭白自創(chuàng)區(qū)內(nèi)電力市場化改革用電優(yōu)惠政策，做好協(xié)調(diào)配合服務，推進自創(chuàng)區(qū)工業(yè)用水和天然氣價格適度優(yōu)惠。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市政府金融辦、蘭州高新區(qū)管委會）

6.加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。推進絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港建設，建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系，強化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)動懲戒。培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，加大政府采購對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的支持。鼓勵通過無償許可專利方式支持員工和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。依托自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范區(qū)。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)改委、市財政局、蘭州高新區(qū)管委會)

（二）建設產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，多舉措支持自創(chuàng)區(qū)做大做強主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。

7.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持自創(chuàng)區(qū)開展關鍵共性技術(shù)和成套裝備聯(lián)合攻關，開發(fā)一批高附加值、高技術(shù)含量的新產(chǎn)品，推動重點行業(yè)主導產(chǎn)品質(zhì)量指標達到國內(nèi)先進水平，培育一批知名品牌。鼓勵支持企業(yè)實施智能化、信息化改造，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)升級賦能。支持企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，境外投資建立生產(chǎn)加工基地，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向下游終端產(chǎn)品延伸發(fā)展。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發(fā)改委、市科技局、蘭州高新區(qū)管委會）

8.發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，以生物醫(yī)藥、先進制造、新材料產(chǎn)業(yè)為重點，著力打造“一谷五園”（蘭州“肽谷”、中以（蘭州）綠色產(chǎn)業(yè)園、先進制造產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、納米新材料產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園）。建設蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、甘肅省智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺、A9三創(chuàng)示范園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，推進國家文化和科技融合示范基地建設。自創(chuàng)區(qū)重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)，優(yōu)先納入市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項扶持。企業(yè)獲批的國家項目，優(yōu)先安排地方配套，自創(chuàng)區(qū)實施的重大項目，爭取省市資金扶持。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市工信局、市商務局、市文旅局、市委宣傳部、市大數(shù)據(jù)局、市財政局、市政府金融辦、蘭州高新區(qū)管委會）

9.培育金融服務業(yè)。在自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)打造金融商務街，支持金融機構(gòu)在自創(chuàng)區(qū)設立區(qū)域性分支機構(gòu)，創(chuàng)新金融特色服務。完善政府投資引導基金運作模式和業(yè)務流程，引入社會資本參與，擴大引導基金規(guī)模，加大對自創(chuàng)區(qū)投放力度。設立風險擔保資金池，開發(fā)科技保險，鼓勵金融機構(gòu)和基金為科技型中小企業(yè)增信擔保并給予政策支持。對重點擬上市、掛牌企業(yè)分別給予一定的前期費用補助，在區(qū)域性股權(quán)市場實現(xiàn)直接融資500萬元及以上或上市融資2億元以上的科技型企業(yè)給予一定補助。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市財政局）

10、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用。通過競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等非招標方式，支持自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品。政府采購、企業(yè)訂購時，同等條件下依法優(yōu)先采購自創(chuàng)區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)品及重大技術(shù)裝備。落實國家首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策，支持和鼓勵重大技術(shù)裝備制造企業(yè)自主投保。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市財政局、市工信局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、市政府金融辦）

（三）建設人才資源聚集區(qū)

著眼戰(zhàn)略發(fā)展需要引才聚才，著眼現(xiàn)實發(fā)展需要育才用才，逐步形成開放引才，戰(zhàn)略育才，科學用才的良好氛圍。

11.培養(yǎng)高層次人才。設立海內(nèi)外科技創(chuàng)新工作站、引智成果示范推廣基地，建設一批院士工作站、高技能人才培養(yǎng)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，支持中國蘭州留學人員創(chuàng)業(yè)園管理中心建設發(fā)展，建立甘肅省籍海外留學人員人才庫，設立海歸留學人員創(chuàng)業(yè)投資基金。對引進世界一流水平、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、具有重大經(jīng)濟效益或社會效益的人才創(chuàng)新團隊給予資助。賦予蘭州高新區(qū)黨工委人才培養(yǎng)、引進和使用自主權(quán)，靈活運用聘任制、納入事業(yè)編制等多種方式自主引進高層次人才，激發(fā)干部隊伍活力。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、蘭州高新區(qū)管委會）

12.支持企業(yè)人才開發(fā)。對自創(chuàng)區(qū)內(nèi)企業(yè)招收大學畢業(yè)生就業(yè)的每年予以創(chuàng)業(yè)補助。在自創(chuàng)區(qū)開展職稱自主評審試點，引導用人單位評聘結(jié)合提高專業(yè)技術(shù)人才待遇，推動職稱政策向企業(yè)人才開放，擴大用人單位在科技人才技術(shù)服務中的自主聘用權(quán)。采用協(xié)議工資制、年薪制、項目工資等方式給予高層次科研人才（團隊）的收入，不納入績效工資總量基數(shù)。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、蘭州高新區(qū)管委會）

13.促進人才雙向流動。鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)所在單位批準，離崗在自創(chuàng)區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，離崗協(xié)議期間，人事關系和職務級別予以保留，工齡連續(xù)計算，原崗位任職或聘用時間連續(xù)計算，檔案工資正常晉升，與原單位人員同等參加職稱評定，住房公積金和社會保險費單位繳費部分政策與渠道不變，3年內(nèi)可回原單位，重大科研課題牽頭人、有突出貢獻者，可適當延長至5年。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市委編辦、市財政局、蘭州高新區(qū)管委會）

14.創(chuàng)新人才服務保障。打造自創(chuàng)區(qū)人才綜合服務平臺，建立人才“一站式”服務體系，開辟高層次人才引進綠色通道，簡化程序、特事特辦、隨報隨批。支持建設高層次人才周轉(zhuǎn)公寓和購買商品房出租給高層次人才，或給予一定的住房補貼或租房補貼。支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)構(gòu)建完備的學前教育、義務教育、高中階段教育體系，通過名校辦分校、一體化辦學的方式推進與城區(qū)教師交流，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：市委編辦、市人社局、市財政局、市住建局、市自然資源局、市教育局、蘭州高新區(qū)管委會）

（四）建設東西合作發(fā)展先行區(qū)

主動融入“一帶一路”建設，強化與中東部地區(qū)、絲綢之路沿線國家互動合作、共建園區(qū)，促進區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢互補。

15.深化“雙招雙引”。著眼非首都功能疏解和長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，圍繞自創(chuàng)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領域，開展企業(yè)、項目、園區(qū)精準對接，重點引進三個500強、上市公司、行業(yè)領軍企業(yè)落戶，建立與央企產(chǎn)業(yè)對接合作項目庫，形成大項目帶小項目、主體項目帶配套項目、上游項目帶下游項目的發(fā)展局面。同時，圍繞全市十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、重點領域、重點學科、重點項目加大招才引智力度，促進科技成果和先進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市政府合作交流辦，責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務局、蘭州高新區(qū)管委會）

16.拓展東西部科技合作渠道。加強與北京中關村、上海張江等自創(chuàng)區(qū)以及中東部城市的高校、科研院所、科技企業(yè)合作交流，在自創(chuàng)區(qū)共建分支機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、聯(lián)合實驗室等平臺載體。按照“基金+基地”的合作模式，推進和上海張江久有基金的深度合作，全鏈條支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加快國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市政府合作交流辦、市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

17.推進國際科技合作。加大“請進來”、“走出去”工作力度，吸引國際知名科技企業(yè)、有影響力的國際學術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織等入駐或建設分支機構(gòu)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院，并給予政策優(yōu)惠和支持。建設硅谷創(chuàng)新中心，建立穩(wěn)定的互動交流機制，圍繞中醫(yī)藥開發(fā)、生物疫苗推廣，組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)到“一帶一路”沿線國家和城市進行項目推介，吸引國內(nèi)外知名科技企業(yè)參與項目研發(fā)，整合促成技術(shù)二次開發(fā)。參加在國外舉辦的大型節(jié)會、展會，擴大科技交流合作范圍，發(fā)展對歐洲和中西亞的服務貿(mào)易。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市政府合作交流辦、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市委組織部）

（五）建設生態(tài)文明建設引領區(qū)

貫徹綠色發(fā)展理念，堅持產(chǎn)城融合、同向發(fā)力，著力推動生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

18.土地節(jié)約集約利用。建立項目準入指標體系，完善入園項目審核制度。嚴格執(zhí)行土地使用標準，組織節(jié)地評價，加強企業(yè)用地合同管理，加大建成區(qū)土地資源挖潛力度，提升園區(qū)土地利用率，促進土地資源向效益好、集約利用率高的企業(yè)流轉(zhuǎn)。從2019年開始，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增建設用地，根據(jù)相關規(guī)劃適時收儲供應。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市自然資源局、市住建局、市發(fā)改委）

19.生產(chǎn)方式生態(tài)化升級。統(tǒng)籌綠色工廠、產(chǎn)城融合、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設。推進水、電、暖、氣、熱等基礎公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。推進自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化與生態(tài)化有機結(jié)合，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)升級。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市工信局）

20.創(chuàng)建智慧生態(tài)城市典范園區(qū)。建立生態(tài)優(yōu)先決策機制，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加快重大清潔技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化運用。優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)城市綠地布局，圍繞黃河沿岸和城市中心區(qū)綠化提升改造、防洪工程和河道整治等重點項目，布局一批文化生態(tài)公園和綠色景觀區(qū)，構(gòu)建山水林田湖多層次立體化綠地體系。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市水務局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市文旅局）

三、保障措施

(一)加強組織領導。完善蘭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組和辦公室工作機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實國家、省上關于國家自創(chuàng)區(qū)的各項要求，落實各項政策，定期召開領導小組會議，協(xié)調(diào)解決自創(chuàng)區(qū)建設工作中的重大問題。將自創(chuàng)區(qū)建設納入市管領導班子和領導干部考核工作范疇，制定自創(chuàng)區(qū)建設工作年度計劃，做好績效考核。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市委組織部、市發(fā)改委、蘭州高新區(qū)管委會）

（二）強化財稅支持。高新區(qū)設立一級財政和一級金庫，享受一級財政管理權(quán)限。市級財政根據(jù)市委市政府對高新區(qū)財政管理體制的調(diào)整方案，加大對高新區(qū)的財稅傾斜力度，同時按照財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，高新區(qū)承擔相應的基本公共服務事權(quán)支出。及時做好符合國家批準的市級國債和政府債券發(fā)行條件的項目儲備工作，積極爭取債券額度，用于自創(chuàng)區(qū)建設。高新區(qū)設立自主創(chuàng)新專項資金，重點用于區(qū)域創(chuàng)新能力提升、人才隊伍建設、科技服務購買、政策補貼等。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市政府金融辦、蘭州高新區(qū)管委會）

（三）科學編制規(guī)劃。高新區(qū)實行城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，在蘭州市國土空間規(guī)劃編制過程中充分考慮自創(chuàng)區(qū)開發(fā)建設需要，給予建設用地規(guī)模指標單列。高新區(qū)管委會依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃編制自創(chuàng)區(qū)總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃及相關的城市設計、專項規(guī)劃，報市政府審批。為支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新自然資源管理模式、提高審批質(zhì)量、加快服務效率，組建市自然資源局高新分局，負責自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃審批等服務工作。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）強化土地保障。高新區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備、供應以及不動產(chǎn)登記由高新區(qū)管委會在符合各項規(guī)劃的前提下全權(quán)負責、自行辦理。市上向各縣區(qū)分解下達年度土地利用計劃時，新增建設用地指標給予高新區(qū)單列。項目建設用地報批由高新區(qū)管委會直接報市自然資源局審批，不再通過縣（區(qū)）政府審批上報，支持高新區(qū)購買異地占補平衡指標。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市自然資源局、市住建局）

（五）創(chuàng)新用人機制。結(jié)合機構(gòu)改革，加強蘭州高新區(qū)管委會領導班子和干部隊伍建設，建立靈活高效的選人用人機制和干部隊伍管理制度，形成工作績效評價制度和崗位薪酬激勵機制，推動干部能上能下，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性和主動性。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：市委編辦、蘭州高新區(qū)管委會）

（六）深化“放管服”改革。完善服務管理體系和機制，全面開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革。深入推進“多證合一”“一枚印章管審批”“多評合一”“多審合一”等登記、審批制度改革，健全事中事后監(jiān)管機制，積極落實國家跨省經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項全國通辦要求，梳理公布權(quán)責事項清單，推進相對集中行政許可權(quán)改革。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會，責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市稅務局）

（七）建立容錯機制。按照鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、盡職免責的要求，對有利于創(chuàng)新發(fā)展的舉措，雖未能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)工作失誤，但依照規(guī)定程序決策、實施，且勤勉盡責，勇于擔當，未牟取私利、未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故、未出現(xiàn)較大群體性事件、未造成嚴重損失或惡劣影響的，對有關單位和個人不作負面評價，免予追究相關單位和個人的責任。因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者國家、省、市政策調(diào)整，不可抗力因素等原因，導致未能實現(xiàn)預期目標的，有關單位和個人不承擔相關責任。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委，責任單位：市委組織部、市檢察院、市審計局、有關區(qū)縣政府、蘭州高新區(qū)管委會）