為了貫徹落實(shí)市委關(guān)于進(jìn)一步加快人才發(fā)展的總體部署，全面開(kāi)展建設(shè)“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的新理念，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造人才服務(wù)品牌，構(gòu)筑我市人才發(fā)展戰(zhàn)略高地，努力把高新區(qū)建設(shè)成為人才智力相對(duì)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較活躍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的人才特區(qū)。

二、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：牢牢抓住增容擴(kuò)區(qū)和二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞“打造創(chuàng)新發(fā)展高地，建設(shè)現(xiàn)代科技新城”的功能定位，通過(guò)實(shí)行特殊政策、特殊機(jī)制和特事特辦，率先確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，大量集聚高層次人才，促進(jìn)各類(lèi)人才的全面發(fā)展，依靠人才智力優(yōu)勢(shì)，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷形成新的科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)3至5年的大膽探索和積極實(shí)踐，把高新區(qū)打造成為全市、全省領(lǐng)先、西部地區(qū)一流的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范基地。

——人才發(fā)展體制機(jī)制率先突破，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

——人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合度明顯提升，做大做強(qiáng)一批在海內(nèi)外具有影響力的高層次人才領(lǐng)軍企業(yè)。

——確立區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，人才智力高度密集、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

具體目標(biāo)：到2015年，全區(qū)人才資源總量達(dá)到9萬(wàn)人以上，年均增長(zhǎng)10%；引進(jìn)和培育高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)20個(gè)以上；培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)、效益好、成長(zhǎng)快的創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)5家以上。圍繞新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施 “1221”人才計(jì)劃，即：引進(jìn)海外高端創(chuàng)業(yè)人才20名以上；引進(jìn)和培育掌握關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需緊缺人才200名以上；引育高技能人才1000名以上。

（二）基本原則

1、服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加速提質(zhì)發(fā)展作為“人才特區(qū)”建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求制定人才政策，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作成效，把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、高端引領(lǐng)。重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大量引進(jìn)、培養(yǎng)具有國(guó)際視野和國(guó)際水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用，加快培育一批成長(zhǎng)快、成效好、示范強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建起支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的梯次配備的人才隊(duì)伍。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持引才與引智并重、引才與育才并重、人才擴(kuò)容與質(zhì)量提升并重，建立以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，不斷提高人才資源的開(kāi)發(fā)利用水平，努力實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施海外高端創(chuàng)業(yè)人才集聚工程。以中國(guó)蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為載體，瞄準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批具有國(guó)際一流水平、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的海外創(chuàng)業(yè)高端人才和領(lǐng)軍人才，其中產(chǎn)生1—2名國(guó)家人才人選；引進(jìn)海外高端創(chuàng)業(yè)人才20名以上。

（二）實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育工程。改革現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園、大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和園區(qū)跨越發(fā)展的需要，重點(diǎn)引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專(zhuān)利、高技術(shù)含量科研成果、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的高層次人才。其中，引進(jìn)培育掌握關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需緊缺人才200名以上；培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)60戶(hù)以上。

（三）實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聚才工程。圍繞形成裝備制造業(yè)、新材料研發(fā)與應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、生物與新醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、光伏及光熱能利用、風(fēng)電裝備制造、航天技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、IT產(chǎn)業(yè)及外包業(yè)務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)引進(jìn)和培育高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)20個(gè)以上；培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)、效益好、成長(zhǎng)好的明星企業(yè)5戶(hù)以上。

（四）實(shí)施高技能人才成長(zhǎng)工程。以提升職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能為核心，以集聚高級(jí)技師和技師為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛的高技能人才隊(duì)伍。五年內(nèi)重點(diǎn)資助200名以上優(yōu)秀高技能人才進(jìn)行技能培訓(xùn)或研修；通過(guò)校企合作培養(yǎng)高技能人才800名以上。

四、支持政策

為支持“人才特區(qū)”建設(shè)，引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）在享受省、市人才特區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，還可享受以下特殊待遇：

（一）引進(jìn)人才

設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元，主要用于引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

1、對(duì)引進(jìn)高層次領(lǐng)軍型帶項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)人才，一次性給予30--50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；

2、對(duì)引進(jìn)高層次帶項(xiàng)目的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予50--100萬(wàn)元的轉(zhuǎn)化扶持資金；

3、對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺人才，一次性給予5萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼；

4、對(duì)于海外留學(xué)歸國(guó)人才在中國(guó)蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的，提供不少于100㎡的工作場(chǎng)所，3年內(nèi)免收租金；

5、對(duì)于海外留學(xué)歸國(guó)人才在中國(guó)蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的，自投產(chǎn)之日起連續(xù)兩年，按其當(dāng)年財(cái)政實(shí)得收入的50%給予專(zhuān)項(xiàng)資金扶持；

6、區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才（團(tuán)隊(duì)），擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，年度上繳稅收新增50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的，按新增稅收財(cái)政實(shí)得部分的20％給予獎(jiǎng)勵(lì)，但最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

（二）企業(yè)支持

鼓勵(lì)企業(yè)成為用人主體和引才主體，讓企業(yè)逐漸成為人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、使用的決策主體、執(zhí)行主體和利益主體。企業(yè)對(duì)引進(jìn)的高層次人才要在項(xiàng)目研發(fā)、后續(xù)培養(yǎng)、分配機(jī)制和生活保障等方面創(chuàng)造良好的條件，提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的要給予重獎(jiǎng)。

五、保障機(jī)制

（一）建設(shè)全新的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制。改革現(xiàn)有大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技企業(yè)孵化器的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新“孵化器+加速器+新興產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，建立從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目植入到轉(zhuǎn)化發(fā)展全過(guò)程的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能系統(tǒng)化、服務(wù)對(duì)象區(qū)域化、服務(wù)手段個(gè)性化，為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供特色突出、功能完善、富有活力、環(huán)境寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（二）形成人才與技術(shù)對(duì)接機(jī)制。建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果的研發(fā)轉(zhuǎn)化。加快大學(xué)科技園建設(shè)，支持高等院校在高新區(qū)設(shè)立大學(xué)科技園，給予土地、建設(shè)、財(cái)稅、金融等方面的優(yōu)惠。支持企業(yè)與科研院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新隊(duì)伍。對(duì)于企業(yè)與科研院所、高校共同承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)的科技專(zhuān)項(xiàng)，給予一定比例的配套資金。加大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合共建被認(rèn)定為國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心的，給予一定的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）創(chuàng)新金融支持機(jī)制。加快推進(jìn)科技和金融結(jié)合，健全創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，幫助海外高層次人才解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期融資難問(wèn)題，大力引進(jìn)和集聚各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)天使投資者，股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資管理公司在人才特區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)的作用，積極支持符合條件的由海外高層次人才創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)上市，穩(wěn)步開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)及非公眾企業(yè)柜臺(tái)外股權(quán)交易試點(diǎn)，大膽引入境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資，加快形成政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技金融合作體系。

（四）建立快捷高效的服務(wù)機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家和省市人才發(fā)展政策，構(gòu)建覆蓋面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)體系，搭建人才公共服務(wù)平臺(tái)。加快公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的人才創(chuàng)業(yè)工作和生活環(huán)境。對(duì)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)行一站式服務(wù)，全程代辦企業(yè)注冊(cè)登記、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)，全力提供職稱(chēng)評(píng)審（聘）、戶(hù)籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的服務(wù)，并實(shí)行項(xiàng)目建成、企業(yè)投產(chǎn)后的后續(xù)跟蹤服務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員聯(lián)系點(diǎn)制度，與重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及重大建設(shè)項(xiàng)目單位密切聯(lián)系，及時(shí)提供法律、政策咨詢(xún)等服務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)與人才待遇、使用、管理一體化。健全完善人才吸引、培養(yǎng)、使用和流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。

六、實(shí)施步驟

采取“兩步走”的方針，將高新區(qū)率先建成全市乃至全省的“人才特區(qū)”。

（一）第一步（2012—2013年）：夯實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造環(huán)境，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才集聚戰(zhàn)略和人才資本優(yōu)先投入政策，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，大力推進(jìn)人才引育工程，初步形成機(jī)制新、活力大、發(fā)展快、質(zhì)量好的人才特區(qū)建設(shè)格局，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)走上人才支撐的內(nèi)涵發(fā)展道路。力爭(zhēng)人才資源總量由5.6萬(wàn)人達(dá)到7萬(wàn)以上，年均增長(zhǎng)10%；引入高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上，培育創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)2—3家，引進(jìn)海外高端創(chuàng)業(yè)人才10名以上，高層次急需緊缺人才100名以上，引育高技能人才500名以上。

（二）第二步（2014—2015年）：提升質(zhì)量，確立優(yōu)勢(shì)，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局全面形成，人才特區(qū)全面建成成功探索出具有示范意義和推廣價(jià)值的人才發(fā)展體制機(jī)制，初步形成具有較強(qiáng)影響力的人才高地，使高新區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的示范區(qū)。人才資源總量達(dá)到9萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)10%；引入高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)20個(gè)以上，培育創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)5家以上，引進(jìn)國(guó)家計(jì)劃人才1—2名，高端創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到20名以上，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到200名以上，引育高技能人才500名以上。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。建設(shè)高新區(qū)“人才特區(qū)”，是加快建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展具有十分重要的意義。各部門(mén)、各單位和各企業(yè)要切實(shí)把建設(shè)人才特區(qū)作為難得的歷史機(jī)遇，擺在增容擴(kuò)區(qū)和二次創(chuàng)業(yè)的首要任務(wù)來(lái)抓，確保人才特區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。成立由高新區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，班子成員和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的建設(shè)人才特區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)建設(shè)“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體研究起草建設(shè)人才特區(qū)政策規(guī)定和配套措施，協(xié)調(diào)落實(shí)和督促檢查各項(xiàng)重點(diǎn)工作，做好對(duì)區(qū)內(nèi)人才綜合服務(wù)工作和引進(jìn)高層次人才的日常事務(wù)工作。

（三）齊抓共建，形成合力。各部門(mén)、各單位和各企業(yè)要樹(shù)立全局意識(shí)，切實(shí)把建設(shè)“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作納入重要議事日程，按照職責(zé)分工，密切配合，通力合作，真抓實(shí)干，各盡其力，并積極向國(guó)家和省、市對(duì)口部門(mén)爭(zhēng)取支持，齊心協(xié)力推動(dòng)人才特區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳建設(shè)“人才特區(qū)”的重大意義和政策措施，總結(jié)推廣建設(shè)“人才特區(qū)”工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持“人才特區(qū)”建設(shè)的濃厚氛圍。